工程建设项目审计是指对单项工程从投标中标、组织施工到竣工交付使用全过程的合法性、合理性和效益性进行审核、监督，并做出客观公正评价的过程。工程建设本身是一个复杂过程，从项目准备到落地实施，再到验收投入运行，其最基本的流程被分成若干个小环节。同时，不少工程项目投资金额较大、建设周期较长、风险性较高，易受外部环境影响，因此审计工作难度较大。

  随着烟草行业各项工作日益规范，行业各级对工程审计愈加重视。近年来，以山东省烟草专卖局（公司）投资项目验收和督导工作为契机，日照市烟草专卖局（公司）强化工程项目审计监督职能，审计过程更规范有效，管理规定和监督机制日趋完善，探索出阶段式和连续式两种审计模式。阶段式是审计人员定期或不定期开展现场审计工作，而连续式是从项目开始至完结的整个周期内均有审计人员现场跟进审计工作。结合实际在做的工作，审计人员对项目关键节点及存在风险等做多元化的分析，达到预防化解风险的最佳效果。

  开展工程建设项目审计监督的最终目标是确保工程质量达标、控制工程进度节奏、减少实际工程成本、提升资金利用效率。由于部分工程建设项目建设周期较长，过程包含从可行性研究到竣工验收等多个环节，因此在工程建设项目审计监督工作中，必须对工程建设项目建设不同阶段的关键风险节点进行梳理和剖析，明确关注的重点。

  可行性研究阶段。可行性研究是项目初期工作的关键和核心，为项目决策提供了重要参考。在这一环节，审计工作主要分析项目实施是否科学，考量环境、建设条件是不是达到实施标准，项目是不是具备经济上的必要性、合理性、现实性等，进而对项目的可行性进行深入全面调查和详细测算分析。

  项目招投标阶段。在项目招投标阶段，关键风险节点是做好项目招投标文件、招标控制价的审查和施工合同的审查工作，涉及招投标程序是不是合乎法律、操作是否规范，项目控制价的审核是否准确完整，合同条款是否完善严谨，对定额应用、成本核算、施工进度、安全作业、结算方式、质保期限、违约责任等关键条款要不要进行明确约定等。

  项目施工阶段。这一阶段的审计实质上是核实项目投资所需成本、监督工程建设质量。在这一环节，关键风险节点一是关注项目单位是否按要求做市场调查与研究，以确定合理的材料价格；二是项目变更，建筑设计企业是否严格按照施工图组织施工，出现设计变更时，是否按程序来控制；三是现场签证的依据、计价方式的选择等是不是满足项目实施实际情况。

  项目结算阶段。项目结算环节是工程建设价格控制的最后一关，也是项目审计中最重要的一环，审计质量的好坏直接影响到国有资金是否安全、合理、有效使用。在此阶段，关键风险节点是工程量是否按规定计算规则执行，工程量有无重计、多计、漏计；材料用量和价格是不是合理；工程预结算的计算结果是否准确，是不是真的存在人为错算、多算的情况。有关人员要深入施工现场，抽查并核对设计图纸所记录的数据，看有无错记工程量等情况。

  事前审计做“深”。在工程建设项目实施前，项目需求部门、审计、计划、财务、服务中心及中介机构一起，对年度拟建项目的可行性逐一进行实地调研分析，包括对项目实施地点的合理性、项目需求的真实性等进行比对和落实，结合中介机构出具的拟建项目概算初审意见，通过调研组专题研讨，确定最终实施方案，避免审计计划不合理或申报值虚高的情况。

  事中审计做“实”。项目招投标阶段，把好招标文件和合同审核关，通过采购平台系统和现场监督“双线结合”方式，遵循“准确及时、实事求是”原则，严格按照相关管理办法和制度要求，对项目招标审批流程、项目合同、招标文件等全过程进行审核检查监督，查看主要合同条款与招标文件、中标价格、工期等是否一致。对存在的问题逐一登记，并及时反馈给项目实施部门，有很大成效避免项目实施阶段的风险。

  事后审计做“全”。项目实施阶段是通过各方努力，将可行性研究方案、审计方案、施工图纸做最终落地的过程。在实施过程中，项目实施部门管理人员对工程变更、隐蔽等进行确认和记录，及时跟进，重点跟踪，审核变更签证是不是满足相关管理办法；建设项目前期，采取对项目设计、工程量清单、施工图预算等进行审核确认的方法，待项目竣工结算时，将结算清单数据和事前审计有关数据进行比对和参考，有效缩短项目结算审计时间，减少项目审计过程中异议情况的出现，来提升审计工作质效。

  通过一系列措施，日照市局（公司）工程审计业务操作更规范精准，审计质量和审计效率得到较大提高。如，在控制价审计中，通过把不可预见的费用统一列入暂列金额，在项目结算时，按照项目真实的情况，此类费用从暂列金额调拨，由此减少了结算中对不变更费用的争议，来提升工程建设价格审计的准确性和效率。通过对工程建设项目审计管理中关键风险节点的梳理，加强完善项目可行性分析，规范合同签订、招标控制价审核，制约随意变更签证等问题，杜绝了相关漏洞和管理风险，严格将工程建设价格控制在合理范围以内，提升了项目审计质量。