编制的概念有广义和狭义之分。广义的编制是指各种安排的设置及其人员数量定额、结构和职务装备；狭义的编制即人员编制，是指为完结安排的功用，通过被授权的机关或部分同意的机关或单位内部人员的定额、人员结构份额及对职位（岗位）的分配。一般来说包括以下几方面的内容：⑴编制员额的规则；⑵各职位（岗位）的称号、设置以及领导职数的规则；⑶各类人员的份额结构的规则；⑷人员配备的质量要求。

  是指安排编制办理机关核定的行政安排的人员数额和领导职数。行政安排的编制都应是行政编制。

  是指核定行政安排的编制应当遵从三个准则：一是依据其承当的责任，二是依据财务供养才能，三是要精简。

  1、行政编制。作业人员的薪酬和日常作业经费，由行政经费开支，实施国家功能及政治体系办理功能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家查看机关、党派机关、政协机关、公民团体所运用的人员编制，列为国家行政编制。行政编制是人员编制中最根本、最重要的类别之一。

  2、作业编制。为国家发明或改进生产条件、增进社会福利，满意公民文明、教育、卫生等需求，其经费一般由国家作业费开支的单位所运用的人员编制。适用单位首要有：科研单位、教育单位、文明单位，新闻、播送、出版单位，卫生单位，体育单位，勘测规划单位，农业、林业、水利和气候单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市共用等其他作业单位。作业人员列入作业编制的单位，其作业人员的薪酬和活动经费的开支途径除一般由国家作业费开支的外，还有部分作业单位的经费，采纳自收自支，差额补助等方法。

  3、专项编制。指规则运用目标和规模，有清晰的目的性下达的编制。专项编制只能用于规则的目标和规模以内，不能用于其他。专项编制能直接表现上级编制主管部分关于编制结构的某些活跃目的。一般用于充分加强某项作业或调整人员结构、人员份额等。

  4、政法专项编制。依据中心决议，1982年11月10日，中心政法委员会、中心安排、劳作人事部、财务局在《关于公安、查看、法院、司法行政体系编制和经费若干问题的联合告诉》（政法[1982]7号）中清晰，“将全国各级公安、查看、法院、司法行政体系编制单列，施行统一领导，中心和省、市、自治区分级办理”。至此，公安、查看、法院、司法行政体系的编制从党政群机关中分离出来，作为专项编制独自办理。其间，司法行政体系中包括劳改（后改为监狱）、劳作教养体系。尔后，国家安全功能从公安体系分出，独自建立国家安全安排，其编制列入政法专项编制，独自办理。

  在安排编制办理的实践中，一般咱们把查看、审判机关，以及国家行政机关中的司法（含监狱、劳作教养办理局）、国家安全以及公安等机关，及其所属直接实施政法功能的单位，总称为政法体系。这些体系运用的编制总称为政法专项编制。

  5、周转编制。是为了缓解艰苦边远地区城镇机关用人需求，由中心编办专门核定，省编委办独自办理，专门用于艰苦边远地区城镇机关的编制，归于行政编制。“周转编制”首要面向应届或历届大学专科以上高校毕业生建立，依照公务员办理有关法律法规，坚持凡进必考、择优录取的准则，由有关部分统一安排施行，进行招录。招录的大专毕业生运用“周转编制”到城镇作业，依照实名制施行统一办理，单列计算，不列入行政编制计算规模，毕业生脱离城镇作业岗位，周转编制即予以核销。