社会稳定风险是社会环境中风险累积到某些特定的程度，导致社会系统产生无序的一种可能性，是一种易发冲突、危及稳定和秩序的可能性。一旦这种可能性发展到某些特定的程度，风险就会转变为危机，从而对社会稳定和社会秩序构成某些特定的程度的威胁。

  在我国社会经济迅猛发展的同时，社会稳定性问题以及社会利益主体之间的矛盾日渐凸显。如何科学地协调好社会经济发展与社会稳定之间的关系，是法治社会的第一个任务。进行重大事项社会稳定风险评估是为了防范社会风险的措施之一，也是将以人为本出发点，它是制度性的；它是指对重大的政策、决策或重点项目建设在制定、出台及实施后有几率发生危害社会稳定的因素做多元化的分析，评估其实施有几率存在的风险，并对风险来管理，做好危机预防及准备工作，采取切实可行措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。[1]社会稳定风险评估是在政策、活动、项目的制定或实施之前，根据真实的情况科学分析可能会影响社会稳定的因素，预测其损害程度及后果，预估责任主体的承担接受的能力及应对措施，进而综合评定风险等级。本文所讨论社会稳定风险评估主要是指评估项目或政策是否会引发的风险。

  2008年2月深圳市政府颁布了《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》深办〔2008〕6号文。明确了深圳市重大事项社会稳定风险评估中的评估范围、评估内容、评估责任主体、评估程序等相关内容。

  2013年6月，深圳市正式出台了《关于城市更新项目进行社会稳定风险评估工作的通知》，对深圳市城市更新项目怎么样开展社会稳定风险评估工作、确定评估的职责、责任主体、重点评估内容以及必须要进行社会稳定风险评估的项目进行有关的阐述。

  在以上两份文件的基础上，各区针对区重点项目、城市更新等内容又制定了社会稳定风险评估管理办法，进一步明确了一定要进行社会稳定风险评估的事项。如：福田区规定列入街道重点项目的项目一定要进行社会稳定风险评估，宝安区规定涉及已发生信访、行政复议、行政诉讼及新纳入城市更新计划的旧住宅区改造项目一定要进行社会稳定风险评估。必须要格外注意的是，风险等级和建议实施结果各区规定略有不同。

  笔者梳理各级政策文件发现：各级文件对评估责任主体及适合使用的范围有较明确的规定，主要为以下几类：

  对于估价机构而言，因在征地拆迁（土地整备）、城市更新及棚户区改造等领域介入较早，接触项目较多；且对政府拆迁、城市更新项目及棚户区改造项目整体流程、政策等方面有较深入地了解，所以估价机构在此类项目的社会稳定风险评估上具备一定的优势。估价机构接触的业务主要以这三类项目为主，除此以外，在专业能力胜任的基础上，也可承接一些已引发群体信访的事件也是如厌恶性基础设施（垃圾场站、变电站、医院等）引发的的社会稳定风险评估。

  根据社会稳定风险评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容做论述及评估：

  合法性问题主要论述相关决策、重大事项以及重大工程建设项目是不是满足国家法律、法规和规章；是不是满足中央、省、市制定的规范性文件；所涉及政策调整、利益调节的依据是否充分；实施的政策依据是否充分等问题。

  合法性是社会稳定风险评估最基础的要素，合法原则是项目实施的前提，一旦合法性受到质疑，必然会引起巨大的不确定性。所以在风险分析中，合法性地风险因子应赋予更高的权重，以确保项目在合法前提下进行。在实践中，除关注项目是不是满足相关政策法规的规定，审批程序是否依法审批外，还应关注在各个程序实施主体的资质资格；各种公示文件落款单位是否具备相关资质或签发权限；公示内容形式是否依法进行公示，即使符合有关规定也应注意公示的形式是否方便多少群众获取公示信息等具体操作合理性。

  合理性问题主要论述相关决策、重大事项以及重大工程建设项目实施是否符合科学发展观要求；是否符合经济社会发展规律；是否符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益；是否兼顾了不同利益群体的诉求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否遵循公开、公平、公正原则。

  评估机构接触较多城市更新及棚改项目有意愿征集环节，在绝对多数业主同意下方能启动项目，但不同的利益群体的利益诉求存在差异。在实践中，问卷调查及走访是能最直接反映群众意愿和诉求的手段，是揭示和预测风险点最基础的工作。调查对象的范围、数量及问卷设置直接影响调查质量，从而影响最终结论。另外，合理性除了应关注项目本身的利害关系人的诉求外，也应关注项目本身的示范效应。如为满足部分利益群体的诉求，可能会引起其他相关项目的，这同样是风险点。

  可行性问题主要论述相关决策、重大事项以及重大工程建设项目是否事前征求了广大群众的意见；是否组织开展了前期宣传、解释、沟通工作；是否符合社会经济发展的总体趋势；是否具有有关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。

  对于城市更新及棚改项目，应注意收集项目可行性研究报告，关注申报主体（实施主体）的相关项目经验、运营能力及资金筹措和保障能力，综合判断项目的可行性风险。

  社会稳定风险评估中的可控性问题主要论述相关决策、重大事项以及重大工程建设项目是不是真的存在引发群体或的苗头性、倾向性问题；是不是真的存在其他影响社会稳定的隐患；是否有相关的预测预警措施和应急处置方案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

  在实践中，本机构在调查环节会对项目所在街道办的信访、维稳、派出所做重点访谈，以了解这些机构掌握的风险事件、处置措施及应急处置方案。在风险分析环节，应最大限度地考虑相应风险的应对措施及应急处置方案，如措施得当，可适当调整风险影响程度，以此来降低风险等级。

  社会稳定风险评估的前期准备工作包括了解项目背景、对项目涉及的政策法规进行梳理、制定工作方案、对项目进行初步勘察等。实际在做的工作中，可将部分访谈工作放在项目前期，意在全方面了解项目概况后，为后续的调查对象、调查范围确定方向，同时应尽可能了解群众意愿及不同利益群体的诉求内容，以确保后续问卷调查内容设置得当，能相对全面涵盖各个利益群里的诉求。

  风险调查的主要对象包括利益相关者：项目实施主体或相关决策的制定者，若是重点项目建设，相关利益者包括：附近居民、周边商业经营者、物业所有权人等；若是重大决策，相关利益者包括：相关决策的制定者，有代表性的群众，和相关管理部门等。大众媒体：网络媒体、移动媒体、纸质媒体等。

  风险调查的方式有全面调查、个案调查、抽样调查和典型调查。调查的方法有观察法、典型调查、个案调查、历史文献法、抽样调查、专家调查法（其中代表性的包括专家个人判断法、智暴法、德尔菲法）、故障树分析法、暮景分析法等。可根据项目的特殊情况或项目所在地的真实的情况，进而选择适用的办法来进行调查。社会稳定风险评估调查方法主要采取抽样调查、个案调查及典型调查，具体调查手段有问卷调查法、访谈法。

  走访周边群众，了解周边群众对此事件的态度、对之前已引起的不稳定因素或后期可能引发不稳定因素的问题做出详细的调查了解。

  在相关审批流程等方面，征求相关政府部门、基层组织及社会团体对项目的态度。

  调查大众媒体包括调查新兴的网络媒体、传统纸媒、电视媒介、网络论坛、新闻报道等渠道对改造项目的意见、诉求和舆论导向。

  调查公开报道的同类曾经引发的社会稳定风险以及风险成因、后果和处置措施。汲取相关的经验教训，避免重蹈覆辙。

  风险分析主要分析项目风险成因，项目风险成因可分为主要成因、次要成因、直接成因、间接成因、内在成因、外在成因共六大方面。

  主要成因要分析项目可能会导致社会稳定风险发生的诸因素中起主导性作用决定性作用的关键因素。

  次要成因要分析项目可能会导致社会稳定风险发生的诸因素中起非主导性作用和非决定作用的次要因素。

  直接成因要分析可能会导致社会稳定风险发生起到最直接的推动的因素；是项目可能会导致社会稳定风险发生并直接促成其发生社会稳定风险的成因，是指引起事物发展变化最直接、最表面的现象，不经过中间事物及环节所导致社会稳定风险发生的因素。

  间接成因要分析项目可能会导致社会稳定风险发生不起主导作用的原因,但其在整个事项中起到承上启下，在某空间方面导致事件发酵的因素。

  风险等级确定是应用各种管理科学技术，最终选择定量分析或者定性分析估计风险发生的可能性大小的方法。在前期，往往缺乏具体的数据资料，主要是根据现场调查问卷的结果，有关部门及周边群众的访谈和决策者的意向进行风险估计。通过对可能引发的不利于社会稳定的风险源进行逐一分析，并且有明确的目的性提出科学可行的风险防范措施，在这些措施完全落实后，相关风险的发生概率将降低，但是科学可行的风险防范实行的有效性将直接影响风险程度能否降低。目前风险等级主要是根据2008年2月4日深圳市人民政府正式颁布关于印发《深圳市重大事项社会稳定风险评估办法》深办〔2008〕6号的通知：对社会稳定风险评估工作做全面汇总和分析论证；对稳定风险作出风险很大、有风险、风险较小或无风险的最终评价；对重大事项的实施作出可实施、可部分实施、暂缓实施或不实施的建议。但是对风险等级进行定性分析还是定量分析尚未有相关完整的体系，在风险等级确定过程中存在估价机构及其估价人员的主观能动性。目前各机构对风险等级的评价体系不一，如何对风险等级进行定性分析以及定量分析是摆在估价机构面前的一道难题，对于如何制定相关评级体系以及标准，也是行业目前所需解决的主体问题之一。

  社会稳定问题的发生和造成影响的程度具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施没有按要求实施或者没有严格依法依规进行审批，则发生社会不稳定的可能性较大，反之会较低。另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定风险数量和程度的因素之一，处理得当，可以有很大成效避免事态扩大和再次发生。风险防范应从建立防范机制、健全维稳工作机制，做好群众前期沟通、明确工作职责，做好涉稳预案机制、建立应急机制、做好政策宣传与群众服务工作等工作做起；同时应建立相关的应急预案，应急预案工作原则应遵从属地管理原则、预防为主原则、宜散不宜聚原则、快速反应原则、慎用警力原则、处理问题原则等相关原则进行；通过行之有效手段和措施使群体性事件平息和控制后，要认真研究分析事件发生的原因和反映的问题。在批评教育其反映诉求方式不当和坚决依法处置过程中的违背法律规定的行为的基础上，对群众反映的合理诉求要依法、按政策认真解决。

  涉及公共利益重大决策的社会稳定风险评估，看报告的对象多为市政府领导班子，在撰写报告过程中，在语词方面，需用规范的现代书面语言，不能用口语词、方言词、土俗俚语及生造语词等；需用语准确、表述平实、文字简约、风格庄重，文句严谨，细致周密，分寸得当，从行文目的及表现主题的需要，当详则详，当略则略。此类型报告较考验报告撰写者得文学功底以及写作水平。

  涉及到重大建设项目社会稳定风险评估过程中，合法性、合理性、可行性、可控性四大要素需贯穿项目的前期规划阶段、项目实施阶段和项目后期运营阶段，本次以城市更新项目为例作说明。城市更新项目的社会稳定风险评估应着重分析项目于前期规划方面的政策风险、拆迁风险、管理风险、以及融资风险。其中拆迁风险是着重关注项，近几年的实践发现,因征地、拆迁安置引发的纠纷呈上涨的趋势,矛盾的激化对社会和谐稳定产生了负面影响。城市更新项目的实施往往涉及政府、实施主体、被拆除业主等多方之间的博弈，更新项目实施过程中，会涉及各群体的利益、政策法规规范、环境影响等问题同时关乎城市环境的发展、公共利益、业主的产权保障等方面的内容，在实施过程中会产生相关的矛盾，有可能引发不稳定因素。实施阶段应关注拆除施工全套工艺流程管理、建设期间施工现场治安、建设期间建筑垃圾处理、施工全套工艺流程安全、施工对四周影响等方面；后期运营阶段对公共配套设施的影响、对周边交通的影响、对火灾和洪涝预防能力的影响、对社会稳定和公共安全水平的影响等方面因素进行相应调查评估。

  因此在涉及不一样的社会稳定风险评估，各机构应注重报告撰写的侧重点，应注重报告的实用性，做到客观全面揭示和预估风险，切实为决策人提供决策依据，分担决策风险；同时社会稳定风险评估应重视调查及访谈的范围及质量，而不单单是报告撰写。面对社会稳定风险评估现状，行业协会应对评估路线、理论方法、评估程序、报告结构、报告审核等整个评估体系建立行业标准。

  [1]孙晓玲.《我国地方重大事项范围界定存在的问题及解决对策》[C].2014

  [2]《福田区重大事项社会稳定风险评估工作实施细则》(福办发〔2011〕31号)

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