建造教育强国，龙头是高级教育。高校怎么牢牢站稳龙头位置？在笔者看来，进一步推动高校内部办理系统与办理才干现代化，是完成这一方针的关键性、根底性、根本性条件与保证。而推动高校内部办理系统与办理才干现代化的中心，是立规则、建次序和分权责。

  高校作为特别的社会安排，尽管以常识分子和青年学子为构成主体，但由于其产权利益多元性、安排方针含糊性、权利二元结构性、人员两层忠实性、准则趋同性、产品连带性、办理杂乱多样性以及文明的承继与立异性等特征，要保证其使命和责任得到必定作用实行，更需求严厉的规则。

  构建保证大学实行其使命和责任所需的准则系统，中心在于建章立法。详细而言，便是要在《中华人民共和国高级教育法》《中华人民共和国教师法》等法令和法规的指导下，遵从党委领导下的校长负责制，树立并完善大学内部的办理规章准则。

  建构高校内部办理的规则系统，旨在以善治为价值取向，打造完善的大学内部准则系统。高校作为一种特别的社会安排，相同承当着集合并安排很多人员的重担。高校虽被誉为人类精力的圣殿，但其运营主体均为有利益诉求的个别。为保证高校能真实承当起应有的使命与责任，有必要构建一套完善的准则系统。这包含但不限于选贤任能的干部选拔准则、责权利相匹配的绩效办理准则、促进教师学术专业生长的职称评定准则、激起学生潜能并显示学生特性的评奖评优机制，以及服务教育科研的后勤保证系统等。

  次序指的是事物依照其自然规律打开的存在进程，它蕴含着明晰的意图性，表现出不可逆的方向性、防止紊乱的条理性以及生成程序的一致性。大学作为集教育、科技和人才于一体的杂乱社会安排，依据其意图、使命和责任标准来推动本身的运作进程，必定需求次序来保证。

  建次序便是依据大学本身的次序需求，有条理、有系统地安排教育、研讨、办理和服务活动，以保证其顺利作业。详细来说，建次序意味着大学需求构建一个高效作业的次序系统，这需从主体构成、安排架构以及限制机制这三个中心方面下手进行构建。

  首要，确认办理的主体。高校作为社会安排，因承当培养新人和发明常识的使命而产生了教育与研讨、办理服务、后勤服务三大根本责任，并据此形成了三大从业类型。因而，大学的办理主体最重要的包含三类：根本主体、主导性主体和辅助性主体。其间，高校内部办理的根本主体应是教师队伍（当然也包含专职研讨者），主导性主体则是校园及其院系党政办理系统，辅助性主体则主要指行政机关及后勤部分。

  其次，构建办理结构。在明晰教师为校园的根本办理主体之后，应构建橄榄型的办理结构。唯其如此，才干保证校园既有杰出的办理次序，又能完成良性作业。

  再次，保证制动力机制能真实发挥办理作用。在大学内部的安排系统中，制动力机制具有限制功用与鼓励功用。这两种功用的完成，源于对权利和资源的合理装备与组合。

  在高校内部办理系统中，立规则是为了拟定办理结构，建次序是为了树立办理作业机制，分权责则是为了构建举动操作机制，然后保证办理作业可以产生实效。这儿的“权责”是对权利与责任、权利与责任的简称。权责对等，既指权利对等责任，也指权利对等责任。

  从功用上讲，责任是由权利或权利派生出来的，而且权利或权利的行使要求承当对应的责任。从权利与权利的联系来看，权利是权利的根底，这是从产生学视点而言的；而权利的僭越或乱用，则是从功用方面动身的，而且往往是由利益驱动所导致的。因而，办理的中心在于权利的合理装备，旨在树立权利与责任之间的对等联系，保证多元主体的利益诉求与其所承当的责任相匹配，即完成个人与单位、部分与部分之间的权责明晰、公私分明，从而在此根底上促进高校公共利益的最大化。

  根据上述根本知道，高校的教育科研组织理应成为办学的真实主体，它们直接承当着人才教育训练、科学研讨、社会服务、文明传承与立异以及国际交流协作等重要功能。这些组织办学成效的归纳表现，直接反映了高校全体的办学作用和社会奉献。因而，那些为校园作出杰出奉献的组织或个人，自然而然地应当成为校园的主角，这是大学价值寻求的必定表现。而高校的功能部分，其根本责任则包含设定方针、监督与查核，对外联络、研讨相关方针，宏观调控以及供给公共服务等。